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吃瓜军训跳舞_关于罗源县2016年预算执行情况及2017年预算草案的报告

来源:财政局发布时间: 2017-01-06 00:00

(2017年1月3日在罗源县第十七届

人民代表大会第一次会议上)

罗源县财政局局长黄一川

各位代表：

受县人民政府委托，现将罗源县2016年预算执行情况及2017年预算草案提请县十七届人大一次会议审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年预算执行情况

2016年，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的有力监督下，我县财政部门认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极履行财政职能，狠抓增收节支，全力完成县十六届人大五次会议确定的财政各项任务。

（一）全县财政收支情况

全县一般公共预算总收入14.3亿元（预计数，下同），完成预算的85.89%，比减1.41亿元，下降8.95%。地方一般公共预算收入8.87亿元，完成预算的76.8%，比减2.02亿元，下降18.55%。其中：增值税收入2.47亿元，下降39.53%；营业税收入1.16亿元，增长9.84%;企业所得税收入1.29亿元，增长37.34%；个人所得税收入3600万元，下降29.76%；城市维护建设税收入2800万元，下降23.16%；房产税收入4800万元，增长31.04%；印花税收入1500万元，下降8.54%；城镇土地使用税收入1300万元，增长35.98%；土地增值税收入2500万元，下降51.16%；耕地占用税收入560万元，增长118.75%；契税收入5300万元，下降33.32%；国有资本经营收入600万元，下降40.06%；国有资源（资产）有偿使用收入2000万元，下降60.14%；行政性收费收入4200万元，增长0.82%；罚没收入及其他收入4800万元，增长68.36%；专项收入4400万元，下降25.59%。

全县政府性基金收入1.69亿元，完成预算的59.72%，比减1.29亿元，下降43.33%。其中：国有土地使用权出让金收入1.18亿元，完成预算的59%，比减1.03亿元，下降46.51%。

全县社会保险基金收入3.44亿元，完成预算的94.03%，比增1.72亿元，增长100.25%。其中：新型农村合作医疗基金收入1.05亿元，完成预算的99.89%，比增1131万元，增长12.02%；城镇居民基本医疗保险基金收入1664万元，完成预算的102.27%，比增202万元，增长13.82%；城乡居民基本养老保险基金收入5739万元，完成预算104.36%，比减573万元，下降9.08%；机关事业养老保险基金收入1.65亿元，完成预算的87.06%。

全县公共财政预算支出25.5亿元（预计数，下同），完成调整预算数（下同）的81.4%，比增5.34亿元，增长26.47%。主要支出项目：一般公共服务支出3.06亿元，完成预算的97.14%；公共安全支出1.54亿元，完成预算的97.78%；教育支出3.4亿元，完成预算的76.98%；社会保障和就业支出3.25亿元，完成预算的99.41%；医疗卫生与计划生育支出2.35亿元，完成预算的92.03%；农林水事务支出3.34亿元，完成预算的71.13%；住房保障支出1000万元，完成预算的93.55%。

全县政府性基金支出2.56亿元，完成预算的56.89%，比减 4.05亿元，下降61.24%。其中:国有土地使用权出让金支出1.65亿元，完成预算的83.07%；城市公用事业附加支出2500万元，完成预算的82.24%；城市基础设施配套费支出1000万元，完成预算的74.29%；其他政府性基金支出2910万元，完成预算的17.36%。

全县社会保险基金支出3.04亿元，完成预算的98.58%，比增1.6亿元，增长110.42%。其中：新型农村合作医疗基金支出9872万元，完成预算的94.56%；城镇居民基本医疗保险基金支出1267万元，完成预算的108.66%；城乡居民基本养老保险基金支出4574万元，完成预算的103.67%；机关事业养老保险基金支出1.47亿元，完成预算的99.1%。

预算执行结果：

当年地方一般公共预算收入8.87亿元，省体制定额补助5314万元，省市专项补助7.31亿元，省农村税费改革和其他专项转移支付补助3.08亿元，畲山卷烟厂基数及增长数2780万元，调整工资转移支付补助5368万元，地方政府一般债券转贷收入1.14亿元，调入预算稳定调节基金6.48亿元，上年滚存结转及结余1.82亿元，财力合计30.03亿元。公共财政预算支出25.51亿元，地方政府一般债券还本支出2250万元，安排预算稳定调节基金1.83亿元，专项上解支出2103万元。收支相抵，年终滚存结转2.27亿元。

当年政府性基金收入1.69亿元，上级各项补助2310万元，地方政府专项债券转贷收入6.81亿元，上年滚存结转2.22亿元，财力合计10.95亿元。政府性基金支出2.56亿元，地方政府专项债券还本支出6.81亿元。收支相抵，年终滚存结转1.58亿元。

当年社会保险基金收入3.44亿元，上年滚存结转1.36亿元，财力合计4.8亿元。社会保险基金支出3.04亿元。收支相抵，年终滚存结转1.76亿元。

上述部分数字在决算编制中将有所调整，待决算编成上报省市财政部门核定后，再提请县人大常委会审议批准。

（二）2016年预算执行和财政工作的主要特点

1、全力以赴，狠抓财政收入

2016年，我县财税部门加强协作、联动，始终把组织收入作为中心工作，进一步加强重点税源征管，抓好重点税收项目的税收入库工作，努力应收尽收。同时，加强预算执行监管，深入分析收入征管中存在的问题，掌握税源结构分布、增减变动情况，及时提出对策解决预算执行过程中存在的问题，极力挖掘增收潜力。尤其在“百日攻坚”行动期间，对收入任务进行再分解、再落实，倒排工作进度，紧盯税收入库等，竭尽全力完成今年收入任务。但受宏观经济下行、税源结构单一及连续几年大幅增长提高基数等因素影响，税收收入增长乏力，我县财政收入持续下滑。2016年全县一般公共预算总收入只达到14.3亿元，地方一般公共预算收入只达到8.87亿元。

2、保障重点，支持经济建设

――支持重点项目建设。积极筹措资金，充分发挥财税的职能作用，努力改善我县的经济发展环境。争取3.1亿元福州新区基金，用于东环路道路及排水改造工程、城区排水系统整治工程等基础设施及土地收储项目。筹集5.5亿元用于县委、县政府2016年重点项目建设需求，进一步完善基础设施，改善发展条件，提升投资平台。

――支持产业转型升级。灵活运用并优化财税政策支持临港工业转型升级，拨付1886万元产业扶持资金，推进产业结构调整。重点支持时代包装、宝钢德盛等已落户的省、市、县重点企业发展，壮大实体经济，有效涵养财源；认真贯彻落实技改补助、增产增效用电奖励等优惠政策，支持企业自主创新，增强财政增收后劲；加大扶持旅游产业发展力度，支持旅游集散中心建设、乡村旅游精品示范点建设等，大力发展旅游业。

――支持农业增产增效。贯彻落实强农惠农富农政策，加大扶持力度，加快农业产业化发展。2016年，拨付现代农业产业发展项目资金2340万元，发放农业支持保护补贴1141万元、渔业行业油价补助557万元等，促进农业健康发展。

3、民生优先，统筹财政支出

――优先办好惠民实事。多渠道筹集资金支持县委、县政府为民办实事项目建设。全年拨付1.02亿元用于为民办实事项目建设，切实解决与群众切身利益密切相关的实际问题。支持保障性安居工程建设，拨付200万元用于泰康佳园建设,拨付1100万元用于白水主村搬迁安置房项目建设，改善低收入家庭住房条件和推动涉迁群众搬迁安置工作。

――优先倾斜“三农”发展。农林水事务支出3.34亿元，增长42%。其中：拨付农田水利建设资金2500万元，拨付精准扶贫专项资金2190万元，新农村幸福家园建设资金1925万元，美丽乡村建设资金2042万元，造福工程资金706万元等，进一步改善农村发展环境。此外，扎实开展“一事一议”财政奖补工作，拨付财政奖补资金1449万元用于67个项目建设，稳步推进村级公益事业发展。

――优先发展教育事业。教育事业支出3.4亿元，下降6.3%。其中：拨付义务教育公用经费1795万元；拨付254万元资助家庭经济困难学生，落实教育精准扶贫工作；拨付854万元用于新建公办幼儿园及薄弱幼儿园改造提升，解决幼儿入园难问题；拨付437万元用于“全面改薄”工程，拨付1561万元改善办学条件，缩小城乡差距，推进教育均衡发展。

――优先推进医疗改革。医疗卫生与计划生育支出2.35亿元，增长13.85%。其中：拨付1500万元用于县级公立医院综合改革；拨付2333万元提升公共卫生水平；拨付1206万元补助计划生育家庭和计生贡献奖励；拨付9448万元加大新型农村合作医疗补助投入；拨付3160万元支持基层卫生机构运转等，促进医疗卫生事业发展。

――优先健全社会保障。社会保障和就业支出3.25亿元，增长29.51%。其中：拨付3444万元用于城乡低保支出；拨付5182万元提高城乡居民社会养老保险水平；拨付943万元用于抚恤支出、自然灾害生活救助；拨付772万元用于农村五保供养；拨付1394万元用于重度残疾人生活困难补助和高龄老人生活补贴等，不断完善社会保障体系。

――优先保障公共安全。公共安全支出1.5亿元，增长28.32%。在保障公、检、法、司正常运转的同时，拨付582万元用于监控探头改造建设；拨付435万元用于交通安全设施建设；拨付2554万元用于加强和创新社会管理、社会治安防控体系建设等，“平安罗源”建设得以有力保障。

――优先支持生态建设。生态环境建设支出2.15亿元。其中：拨付“差别电价”资金9100万元用于石材加工区废水污染及废渣综合整治等；拨付1421万元用于城乡污水及垃圾处理；拨付2898万元用于敖江流域罗源段生态保护、污染治理；拨付5068万元用于江河湖库水系综合整治等，扎实推进城乡环境综合整治。

4、强化监督，规范资金管理

――强化财政源头监管。加强内部控制制度建设，在全省范围内率先建成内部控制制度体系，重点突出预防廉政风险、规范关键环节业务流程、落实内控岗位责任，确保财政资金和人员的“双安全”。加强乡镇财政所资金日常监管职能，下发《关于进一步加强乡镇财政所资金监管工作的通知》，做到资金监管关口前移。同时，深化财税体制改革，贯彻落实全口径预算，不断健全政府预算体系，并加强预算执行监督，加快专项支出进度，提高预算执行的均衡性。严格执行《国库管理暂行规定》、《财政国库集中收付支付流程》，建立和完善乡镇集中支付制度，进一步扩大国库集中支付范围，2016年共受理2.21万余笔，累计支付金额达17.41亿元。开展盘活财政存量资金工作，清理压缩财政结转结余资金，收回结转结余两年以上资金2332万元，统筹安排用于民生领域亟需项目支出。

――强化重点监督检查。开展涉农专项资金检查，组织人员开展2015年涉农资金“最后一公里”水土流失治理项目专项检查，并督促有关单位整改被检查发现的专项资金滞留、资金发放程序不规范等问题。开展会计信息质量检查，抽查了福建华鸿竹木业有限公司、罗源县医疗保险管理中心等4个单位，收缴未及时入库的非税收入，纠正了财务报销手续不齐全等有关问题。开展罗源湾养殖退养资金专项监督检查，会同县纪检监察、审计、海洋与渔业等部门对退养资金使用管理情况开展检查，及时反馈、跟踪补偿资金发放不规范等有关问题整改。开展扶贫资金专项检查，积极配合县纪委做好扶贫专项资金监督检查工作，全面检查了2013-2015年我县所有扶贫专项资金的使用管理情况，纠正相关扶贫单位和项目单位财务管理不规范等问题，增强扶贫专项资金使用的透明度。

――强化其他专项监管。认真执行《福建省政府性债务管理办法》，加强政府性债务统计、管理工作，并积极争取地方政府债券资金7.95亿元，其中新增债券1.04亿元、置换债券6.91亿元；做好存量债务的置换工作，优化债务期限结构，降低债务风险。扎实开展预算绩效项目考评工作，确定547个项目为2016年财政预算绩效考评项目，涉及资金15.48亿元，预算绩效考评工作得到省市财政部门的充分肯定。加强政府采购事前、事中、事后监督检查，规范政府采购行为，全县政府采购141次，其中公开招标采购71次，网上竞价采购64次，询价采购5次，竞争性谈判采购1次，采购预算金额9270万元，实际支付8274万元，节约率达10.75%。

上述工作成绩的取得，得益于县委、县政府正确领导，得益于县人大依法监督、县政协民主监督及社会各界的关心、理解和支持。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，预算执行和财政工作中仍然存在一些问题和困难。主要是：我县经济总量小、财源底子�。屏κ钟邢蓿徊圃唇峁共缓侠�，税收基础不牢固，房地产建筑业税收严重下降，工业企业税收贡献不明显，持续增收乏力；民生刚性支出增长不减，收支矛盾进一步凸显，资金调度非常困难；债务负担过重，风险程度较高；专项资金监管存在薄弱环节，资金使用效益有待进一步提高；乡镇经济发展不平衡，部分乡镇财政基础薄弱等。这些问题和困难，将通过今后经济发展和工作改进逐步加以解决，也恳请各位代表、委员提出宝贵意见和建议，一如既往地对财政工作给予支持和指导。

二、2017年预算草案

2017年，是新一届县政府的开局之年，也是迎接党的十九大胜利召开的重要之年。我县财政工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央及省、市、县经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，认真履行财政职能，为推动我县经济社会平稳健康发展提供财力保障。

2017年预算编列如下：

（一）全县公共财政收入计划

全县一般公共预算总收入计划15.02亿元，增长5.03%。地方一般公共预算收入计划9.32亿元，增长5.07%。地方一般公共预算收入计划中：税收收入8.02亿元，比增8000万元，增长11.08%。非税收入1.3亿元，比减3500万元，下降21.21%。乡镇级财政收入计划6.62亿元，比增4327万元，增长7%。

（二）全县政府性基金收入计划

全县政府性基金收入计划4.53亿元，比增2.84亿元，增长168.05%。其中：国有土地出让金收入计划4亿元，增长238.98%。

（三）全县社会保险基金收入计划

2017年社会保险基金收入计划3.58亿元，比增3059万元，增长9.34%。其中：新型农村合作医疗保险基金收入计划1.2亿元；城乡居民社会养老保险基金收入计划5982万元；机关事业养老保险基金收入1.78亿元。

（四）全县财力计划

1、公共财政财力：地方一般公共预算收入计划9.32亿元，省财政体制定额补助5314万元，畲山卷烟厂税费基数及增长额2780万元，调整工资转移支付补助6953万元，税收收入增长奖励资金500万元，缓解县乡财政困难转移支付补助100万元，税费改革财力性补助502万元，营改增税收基数返还1亿元，省市专项转移支付补助收入2.25亿元，调入预算稳定调节基金3.2亿元(其中：县本级调入1.4亿元、乡镇调入1.8亿元)，2017年地方一般公共预算财力合计17.38亿元，比上年减少4.52亿元。

2、政府性基金财力：政府性基金收入计划4.53亿元，上年城乡建设用地土地增减挂钩收入结余2141万元，财力合计4.74亿元。

3、社会保险基金财力：2017年社会保险基金收入计划3.58亿元，上年结余1.59亿元，合计5.17亿元。

全县财政综合财力27.30亿元，财政总支出安排25.12亿元，结余2.18亿元，即社会保险基金结余2.18亿元。

（五）全县财政支出主要项目

1、安排支农支出1.75亿元。其中：水利设施建设资金3450万元，都市现代农业发展项目资金1500万元，新农村“幸福家园”建设资金1000万元，村级公益事业“一事一议”配套资金400万元，美丽乡村建设项目资金630万元。

2、安排社会保障支出2.35亿元。其中：离退休人员资金1.14亿元，城市居民和农村最低生活保障资金1282万元，城乡居民养老保险配套资金4630万元，高龄老人补贴500万元。

3、安排医疗卫生支出1.87亿元。其中：财政对基本医疗保险基金的补助资金7226万元，基层医疗卫生机构运转资金 3402万元，公共卫生保障资金1678万元，县级公立医院综合改革（含药品零差价补助）1200万元，县医院磁共振设备购置经费750万元，县医院扩建前期经费500万元。

4、安排教育支出3.42亿元。其中：教育事业运转资金2.75亿元，“全面改薄”项目、滨海学校、创国家级重点职中等专项资金4500万元。

5、安排公共安全支出8962万元。其中：城区高清视频探头项目620万元，立体化社会治安管控服务建设项目390万元。

6、安排城市公共设施支出2500万元。其中：路灯建设及维护资金1500万元，城区园林绿化养护及下水道清淤资金318万元。

7、安排重点项目及为民办实事项目支出1.85亿元。其中：福建恒逸化工有限公司土地收储资金1.25亿元，失地失海农渔民养老保障金1740万元，为民办实事项目建设资金4260万元。

为圆满完成2017年预算任务，保障财政收支平衡，服务经济社会发展，着力抓好以下工作：

1、以财政增收为主线，壮大财政整体实力

持续强化收入征管，充分挖掘增收潜力，做大收入总量，壮大财政实力。一是合理制定收入计划。深入分析我县税源情况，科学制定财政收入任务，2017年全县一般公共财政总收入计划15.02亿元，增长5.03%；地方一般公共财政收入计划9.32亿元，增长5.07%。同时将收入任务分解下达各乡镇（开发区）和财税部门，进一步明确各单位收入任务。二是抓好收入执行分析。进一步完善财税联席会议制度，财税部门密切配合，共同研究解决财税工作方面的问题，全面把握税源变化趋势，加强税收收入执行分析，盯住全年收入目标，推进“以旬保月、以月保季、以季保年”的措施，提高收入的稳定性。三是依法组织收入。进一步加大重点行业、重点项目、重点税源的征管力度，努力应收尽收，确保在收入总量增长的基础上，做到各主体税种协调增长，提高收入质量；持续强化非税收入管理，防止财政收入的流失；加强外来税的引进，拓宽税收渠道，增加我县税收收入。四是争取上级财政资金。积极与上级财政部门沟通，做好项目对接、资金对接，最大力度争取上级财政部门支持，增强财政保障能力，为我县解决一些民生发展及重点基础设施建设资金不足问题。

2、以财源建设为抓手，推进经济跨越发展

持续巩固既有财源，同时拓展新财源，不断创新财政支持经济发展方式，把促进发展与涵养财源有机结合，推动我县经济跨越发展。一是进一步壮大临港经济。协调推进港口、城市、产业联动发展，集中财力保证县委、县政府确定的2017年重点项目建设，加快台商投资区松山片区、北岸港区、码头集群、交通道路等项目建设，加速推进港城联动步伐。二是进一步支持产业发展。认真贯彻落实各级稳增长的政策措施，助推临港工业发展，不断做大做强实体经济，夯实财政增收基础。进一步优化财政扶持措施，支持县域内中小企业发展，促进要素资源集聚，扩大产业链发展，增加财政收入增长点。充分利用招商引资活动，落实招商引资优惠政策和产业发展的财政激励政策，大力支持引进对税收贡献大的产业，有效涵养税源，增强持续增收后劲。三是进一步加强创新驱动。认真落实科技创新一系列奖励政策措施和财政扶持、贴息担保等优惠政策，助力已落户罗源湾工业企业转型升级。同时依托港口资源优势，发挥财政政策和资金的引导作用，主动融入福州新区、“自贸区”建设，进一步优化产业结构，加快发展第三产业，培育新的经济增长点。

3、以改善民生为重点，科学统筹财政支出

持续以改善民生为重点，进一步调整与优化支出结构，加强人民幸福感。一是加大“三农”投入。安排专项资金支持农业产业化发展，统筹资金支持农村水、电、路及造福工程等基础设施建设，改善农村发展条件，促进美丽乡村建设。继续开展“一事一议”财政奖补工作，稳步推进村级公益事业发展。二是加大教育投入。贯彻落实义务教育经费保障机制，进一步完善助学体系，落实教育精准扶贫工作。继续支持教育“全面改薄”，改善城乡办学条件；支持义务教育标准化建设、职业教育及学前教育发展等，优化城乡教育布局，促进教育均衡发展。三是加大社保投入。认真落实城乡低保政策，支持城乡居民社会养老保险工作，进一步健全社会保障体系。大力支持公租房、棚户区改造等保障性住房建设，改善低收入家庭住房条件。四是加大医疗卫生投入。持续深化医疗卫生制度改革，支持县级公立医院改革，完善乡镇卫生院基本药物零差价工作。增加新型农村合作医疗和城乡居民医疗保险补助投入，健全公共卫生服务经费保障机制。落实突发公共卫生事件应急机制，支持重大疾病防控体系建设。五是加大惠民实事项目投入。支持2017年县委、县政府为民办实事项目建设，努力解决群众最关心、反映最强烈的实际问题，切实为民办实事、办好事。六是加大综治平安建设投入。继续加强综治平安建设，加大对普法宣传、社会治安、应急救灾等公共安全方面的资金投入，切实保障人民生命财产安全，推进平安罗源建设。

4、以体制创新为载体，提高科学理财水平

持续以深化改革为动力，严格对照中央及省市财政部门深化财税体制改革实施方案，着力深化预算和支出管理两方面改革，不断完善财政体制机制，促进精细化理财。一是完善预算执行管理。继续巩固全口径预算编制管理，并根据我县经济形势发展变化，探索建立跨年度预算平衡机制。改进预算控制方式，落实预算执行动态管理，强化预算单位的预算执行主体地位，加快预算执行进度。研究建立与经济指标变化、政策调整等情况相衔接的分析预测体系。二是完善财政支出管理。健全结转结余资金定期清理机制，继续清理一般公共预算、政府性基金、财政专户、部门预算结转结余资金，进一步盘活财政存量资金。建立健全政府举债融资机制，逐步将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，同时推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引入社会资本参与建设。

5、以依法理财为标准，加强财政监督职能

持续加强财政监督，规范财政资金收支行为，促进依法理财。一是强化财政内控管理。对照省市财政部门对内控制度建设要求，进一步完善财政内控制度，规范资金拨付程序、拨付渠道，促进依法理财。坚持互审互查，定期对资金拨付、使用、管理等各环节开展监督检查工作，保障财政资金安全。二是强化预算执行监督。认真贯彻落实新《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关财政法律法规条例，加强部门预算执行的监督，严肃财经纪律。三是强化会计信息监督。组织开展涉农专项资金检查、会计信息质量检查等，继续把各类涉农专项资金作为重点检查内容，促进专款专用，杜绝挤占、挪用、滞留等违法违规使用各类专项资金的现象发生。四是强化预算绩效监管。跟踪落实市、县两级绩效考核指标，努力争先进位。建立健全财政支出绩效评价体系，强化重点项目建设资金的跟踪问效，进一步提高财政监管水平，提升重点项目资金的使用效益。

各位代表，2017年财政工作任务艰巨，责任重大。我们将在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大和县政协的监督，继续发扬“马上就办，真抓实干”的工作作风，持续深化改革、开拓进�。险媛闹�、攻坚克难，努力完成全年工作任务，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新罗源，为“再上新台阶、建设新福建”作出新贡献！

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